The Royal Advisor in Morocco -Royal Trust and National Expertise in the Service of the State: A Study in Public Law and Political Sociology of Advisory Influence and the Limits of Legal Competence
DOI:
https://doi.org/10.59992/IJSR.2026.v5n8p18Keywords:
Royal Adviser, Royal Cabinet, Royal Trust, Legal Competence, Advisory Influence, Executive Entourage, Shadow Government, Moroccan StateAbstract
This study examines the legal status and sociological position of the royal adviser in Morocco, tracing the genealogy of counsel within the Moroccan system of government, its gradual institutionalization within the Royal Cabinet, and its position under the 2011 Constitution. It tests the hypothesis that the adviser’s institutional strength does not constitute a parallel constitutional competence, but rather a form of influence derived from royal trust, national expertise, and the capacity to produce knowledge for decision-making.
Combining historical inquiry, comparative public law, and the political sociology of executive entourages, the study distinguishes between legal status, legal competence, royal assignment, political influence, and institutional control. It also examines the diverse professional trajectories of the advisers serving under King Mohammed VI and considers the career of Fouad Ali El Himma as a case study through which to test the distinction between accumulated institutional experience and allegations of legally unsupported authority.
The study concludes that the metaphor of a “shadow government” is analytically inadequate. The verified evidence does not establish the existence of a parallel executive body endowed with autonomous powers. It reveals, instead, a strong royal advisory entourage whose effectiveness rests on institutional loyalty, royal trust, accumulated expertise, and a sustained commitment to the service of the Moroccan State.
References
أولًا: النصوص الدستورية والقانونية والوثائق الرسمية:
• دستور المملكة المغربية لسنة 2011، الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.11.91 بتاريخ 27 شعبان 1432 (29 يوليوز 2011)، الجريدة الرسمية، عدد 5964 مكرر، 30 يوليوز 2011.
• ظهير 7 دجنبر 1955 المحدد لتأليف الديوان والكتابة الخاصة لجلالة السلطان، الجريدة الرسمية، عدد 2260، 17 فبراير 1956، ص .174
• الظهير الشريف رقم 1.61.067 والظهير الشريف رقم 1.61.107، 26 أبريل 1961، الجريدة الرسمية، عدد 2531، 28 أبريل 1961، ص.1046–1047.
• الظهير الشريف رقم 1.71.134 بتاريخ 17 غشت 1971 المتعلق بالتفويض العام للسلطة التنظيمية، الجريدة الرسمية، عدد 3068، 18 غشت1971، ص. 952 (الطبعة الفرنسية).
• الظهير الشريف رقم 1.11.163 بتاريخ 28 شتنبر 2011 بتعيين عبد اللطيف المنوني مستشارًا للملك، الجريدة الرسمية، عدد 5984، 6 أكتوبر 2011، ص.4930.
• الظهير الشريف رقم 1.11.185 بتاريخ 5 دجنبر 2011 بتعيين عمر عزيمان مستشارًا للملك، الجريدة الرسمية، عدد 6007 مكرر، 15 دجنبر 2011، ص.5918.
• الظهير الشريف رقم 1.11.196 بتاريخ 7 دجنبر 2011 بتعيين فؤاد عالي الهمة مستشارًا للملك، الجريدة الرسمية، عدد 6009 مكرر، 20 دجنبر 2011، ص .6153
• الديوان الملكي، «بلاغ: اجتماع بشأن تحيين وتفصيل مبادرة الحكم الذاتي»، البوابة الوطنية للمملكة المغربية، 11 نونبر 2025.
• Constitution espagnole du 27 décembre 1978, art. 64 et 65.
• Décret royal espagnol no 434/1988 du 6 mai 1988 portant restructuration de la Maison de Sa Majesté le Roi, Bulletin officiel de l’État (BOE), no 112, 10 mai 1988, pp. 14150–14151.
• Constitution belge, arts. 88 et 106؛ La Monarchie belge, «Le Cabinet du Roi» et « Les collaborateurs du Roi ».
• Décret français no 2017-1098 du 14 juin 2017 relatif aux collaborateurs du Président de la République et des membres du Gouvernement, JORF, 15 juin 2017, texte no 8.
• United States Code, Title 3, § 105, “Assistance and services for the President”.
• UK Parliament, Erskine May, “The Official Opposition,” para. 4.6.
ثانيًا: المراجع العربية:
• عبد الهادي بوطالب، نصف قرن في السياسة، حاوره حاتم البطيوي، تقديم محمد سبيلا، الرباط، منشورات الزمن، سلسلة شرفات، رقم 6، 2001، 359 ص.
ثالثًا: المراجع الفرنسية:
• Alain Claisse, «Le Makhzen aujourd’hui», in Jean-Claude Santucci (dir.), Le Maroc actuel. Une modernisation au miroir de la tradition? Paris, CNRS Éditions, 1992, pp. 285–310, https://doi.org/10.4000/books.iremam.2431.
• Samy Cohen, Les Conseillers du Président: de Charles de Gaulle à Valéry Giscard d’Estaing, Paris, Presses Universitaires de France, 1980, 200 p.
• Thierry Desrues et Saïd Kirhlani, «Gérer la politique des autres», L’Année du Maghreb, V, 2009, pp. 307–341.
• Jean Dupont, «Constitution et consultations populaires au Maroc», Annuaire de l’Afrique du Nord, vol. IX, année 1970, Paris, CNRS, 1971, pp. 163–194, spéc. pp. 165–166.
• Frédéric Edel, «Les insuffisances de l’encadrement juridique des conseillers de la présidence de la République française», Revue française d’administration publique, no 192, 2024, pp. 671–694, https://doi.org/10.3917/rfap.192.0067.
• Jean-Michel Eymeri -Douzans, Xavier Bioy et Stéphane Mouton (dir.), Le règne des entourages. Cabinets et conseillers de l’exécutif, Paris, Presses de Sciences Po, 2015.
• Jacques Gerstlé, «Les entourages et le syndrome du pouvoir occulte», in Jean-Michel Eymeri -Douzans, Xavier Bioy et Stéphane Mouton (dir.), Le règne des entourages, Paris, Presses de Sciences Po, 2015, pp. 637–652, https://doi.org/10.3917/scpo.eymer.2015.01.0637.
• Brahim Harakat, «Le makhzen sa’adien», Revue de l’Occident musulman et de la Méditerranée, nos 15–16, 1973, pp. 43–60, https://doi.org/10.3406/remmm.1973.1226.
• Antoine Perrier, «Qu’est-ce que le Makhzen? Retour sur l’historiographie marocaine de l’État moderne (XVIe–XIXe siècles) depuis l’indépendance», Annales. Histoire, Sciences Sociales, vol. 79, no 1, 2024, pp. 177–211, https://doi.org/10.1017/ahss.2024.30.
• Luc Rouban, «L’État à l’épreuve du libéralisme: les entourages du pouvoir exécutif de 1974 à 2012», Revue française d’administration publique, no 142, 2012, pp. 467–490, https://doi.org/10.3917/rfap.142.0467.
• Michel Rousset, «Changements institutionnels et équilibre des forces politiques au Maroc: un essai d’interprétation», Annuaire de l’Afrique du Nord, vol. XVI, année 1977, Paris, CNRS, 1978, pp. 189–213, spéc. p. 191.
• TrombinoMaroc, Annuaire de l’Administration marocaine: Qui fait quoi? t. I, rubrique «Cabinet royal», Casablanca, Agence d’Édition et de Presse–TrombinoMaroc, 2013, dépôt légal no 2013 MO 1864, ISBN 978-9954-537-10-7.
رابعًا: المراجع الإنجليزية والمقارنة:
• Pierre Bourdieu, «The Forms of Capital», in John G. Richardson (ed.), Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education, New York, Greenwood Press, 1986, pp. 241–258.
• Constitution belge, arts. 88 et 106؛ La Monarchie belge, «La Maison du Roi»
• Robert A. Dahl, «The Concept of Power», Behavioral Science, vol. 2, no 3, 1957, pp. 201–215, https://doi.org/10.1002/bs.3830020303.
• UK Parliament, Erskine May, «The Official Opposition», para. 4.6.
